各（gè）省、自治区（qū）、直（zhí）辖市高级人（rén）民法院（yuàn）、人民（mín）检察院、公（gōng）安（ān）厅（局）、国（guó）家安全厅（局）、司（sī）法（fǎ）厅（局），解（jiě）放军（jun1）军事法院、军事检察院，新疆（jiāng）维吾尔自治区高（gāo）级人民法院生产建设兵团（tuán）分院（yuàn）、新疆生（shēng）产建设兵团人民检察院、公安局、国（guó）家安全局、司法局：

  为深入（rù）推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革（gé），落实认罪认罚（fá）从（cóng）宽制（zhì）度（dù），进一步规范量刑程（chéng）序，确保量刑公开公正，根据刑事诉（sù）讼法和有关（guān）司法（fǎ）解释等规定，结合工作实际（jì），最（zuì）高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安（ān）全部和（hé）司法部（bù）对“两高三部”《关于规范量（liàng）刑程（chéng）序若（ruò）干问（wèn）题（tí）的意见（试行）》进行了修改（gǎi）完善，现联合印发“两高三部”《关于（yú）规范量刑程（chéng）序若干（gàn）问（wèn）题的（de）意见》，请认真贯（guàn）彻（chè）执行（háng）。对于施（shī）行情况及遇到（dào）的问题（tí），请分别报（bào）告最高人民法院（yuàn）、最高人民检察院、公（gōng）安部、国家安（ān）全（quán）部、司（sī）法部（bù）。


  最高人民法院最高（gāo）人民（mín）检察院   公（gōng）安部国家安全（quán）部司法部   关于规（guī）范量刑程序若干问题（tí）的意见（jiàn）

  为深入推（tuī）进以审判为中（zhōng）心的刑事诉（sù）讼制度改（gǎi）革，落实认罪（zuì）认罚从宽制度，进一步规范量（liàng）刑程序（xù），确（què）保量（liàng）刑公开公正，根据刑事诉（sù）讼法和有（yǒu）关司法解（jiě）释（shì）等规定，结（jié）合工作实际，制定本（běn）意见。

  第一（yī）条人民法院审理刑事（shì）案件，在法庭审理（lǐ）中应当保障量（liàng）刑（xíng）程序的（de）相对独立性。

  人民检察院在（zài）审查（chá）起诉中应当规范量刑建议。

  第二条（tiáo）侦查机（jī）关、人民（mín）检（jiǎn）察院应（yīng）当依照法（fǎ）定程序，全（quán）面收（shōu）集、审（shěn）查、移（yí）送证明犯罪嫌（xián）疑人（rén）、被告人犯罪事实、量刑情节的证据。

  对于法律规定并处或（huò）者单处（chù）财产刑的（de）案件，侦（zhēn）查机关应当（dāng）根据案件情况对（duì）被告人的财产状（zhuàng）况（kuàng）进行调（diào）查（chá），并向（xiàng）人民检察院移送（sòng）相关证据材料。人民检察院应当审（shěn）查并向人（rén）民法院移送相关证据材（cái）料。

  人民检（jiǎn）察院在审查起诉（sù）时发现侦查机关应当收集（jí）而未收集（jí）量刑证据的（de），可（kě）以退回侦查机关补（bǔ）充侦查，也可以自行侦查。人民检察院退回补充侦查的，侦查机关应当（dāng）按照人民（mín）检察院退回补充（chōng）侦查提纲的要求及时收集相关证据。

  第三条对（duì）于（yú）可能（néng）判处管制、缓刑的案件（jiàn），侦查机关、人民检察院、人民（mín）法（fǎ）院可以委托社区矫正机构（gòu）或者有关（guān）社会（huì）组织进行调查评估，提出意见，供判处管制、缓刑时参（cān）考（kǎo）。

  社（shè）区矫正机构或（huò）者有（yǒu）关社会组织收到侦（zhēn）查机关、人民检察院或者人民（mín）法院调查评估（gū）的委托后，应当（dāng）根（gēn）据委托机关的要求依法进行调查（chá），形成评（píng）估意见（jiàn），并及时（shí）提交委托机（jī）关。

  对于（yú）没有委托进行调查评估或者判决前没（méi）有收到调查评估报告的，人民法院（yuàn）经审理（lǐ）认为被告人符合管制（zhì）、缓（huǎn）刑（xíng）适用条件的，可以依法判（pàn）处管（guǎn）制、宣告缓刑。

  第四条（tiáo）侦查机关在移送审查起诉时，可（kě）以根据（jù）犯罪嫌（xián）疑人涉嫌（xián）犯（fàn）罪（zuì）的情况，就宣告禁止（zhǐ）令和从业禁止向人民检察（chá）院提出意见。

  人民检察（chá）院在提起公诉（sù）时，可以提出宣告禁止令和（hé）从业禁止的建（jiàn）议。被（bèi）告（gào）人（rén）及其辩护人、被害人及其诉讼代理（lǐ）人（rén）可以就是否对被告人宣告（gào）禁止（zhǐ）令和从业禁止提出（chū）意见，并说明理由（yóu）。

  人（rén）民法院（yuàn）宣告禁止令和从业禁止，应当（dāng）根据被告人的（de）犯罪原（yuán）因、犯罪性质、犯罪（zuì）手段、悔罪表现、个人（rén）一贯表现等，充分考虑（lǜ）与被告人（rén）所犯（fàn）罪（zuì）行的关（guān）联（lián）程度，有针对（duì）性（xìng）地决定禁（jìn）止从事特定的职业、活动，进入特定区域、场所，接触特定的（de）人等。

  第五条符合下列条（tiáo）件的案（àn）件（jiàn），人民检察院（yuàn）提起公诉时可以提出量刑（xíng）建议；被告人认罪认罚的，人民检察院应当（dāng）提出量刑建议：

  （一）犯罪事实清楚（chǔ），证据确实、充分；

  （二）提出量刑建议所（suǒ）依据的法定从重、从轻、减轻或者（zhě）免除处罚等量刑情节已查清；

  （三）提出量（liàng）刑建议所依（yī）据的酌定从（cóng）重、从轻处罚等（děng）量刑情节已查清。

  第（dì）六条（tiáo）量刑（xíng）建（jiàn）议（yì）包括主刑、附加刑、是否适用缓刑等。主刑可（kě）以具有一定的幅度，也可以根（gēn）据案件具体（tǐ）情况，提出（chū）确（què）定（dìng）刑期的量刑建（jiàn）议。建议判（pàn）处财产刑的（de），可以提出确定的数额。

  第七条对常见犯罪（zuì）案（àn）件，人（rén）民检（jiǎn）察院应当按照（zhào）量刑指导（dǎo）意见提出量（liàng）刑（xíng）建议。对新类型、不常见犯罪案件，可以参照相关量刑规范提出量刑建议。提（tí）出量刑建（jiàn）议，应当（dāng）说明理由和依据。

  第（dì）八条（tiáo）人民检察院指（zhǐ）控被（bèi）告人（rén）犯有数罪的，应当对指控的（de）个罪分别提出量刑建议，并依法提出（chū）数罪并罚（fá）后决定执（zhí）行的刑罚的量刑建议。

  对于（yú）共同犯罪案件，人民检察院（yuàn）应当根据各被（bèi）告人（rén）在共同（tóng）犯罪中的地位、作用（yòng）以（yǐ）及（jí）应当承担的刑事责（zé）任分别提（tí）出量（liàng）刑（xíng）建议。

  第（dì）九条（tiáo）人民检察（chá）院（yuàn）提出量刑建（jiàn）议，可以制（zhì）作量（liàng）刑建议书，与起（qǐ）诉书一并移（yí）送人民法院；对于案情简单、量刑情（qíng）节简单的（de）适用速裁（cái）程序的案（àn）件，也可以在起诉书中写明量刑建议（yì）。

  量刑建议书中应当写明（míng）人（rén）民（mín）检（jiǎn）察院建议对被告（gào）人处以的主刑、附加刑、是否适（shì）用缓刑（xíng）等（děng）及其理（lǐ）由和依据。

  人民检察院以量刑建议书（shū）方式提出量刑（xíng）建议的，人民（mín）法院在送达起诉书副本（běn）时，应当将量刑建议书一并（bìng）送达被告人。

  第十条在刑事（shì）诉讼中，自（zì）诉人、被告人及其辩护人、被害（hài）人及（jí）其诉讼代理人可以提出量刑（xíng）意见，并说明理由，人（rén）民检察院、人民法院应（yīng）当（dāng）记录（lù）在案并附卷（juàn）。

  第十一条人民法（fǎ）院、人民检（jiǎn）察院、侦查机关应当告知犯罪嫌（xián）疑人、被告人申（shēn）请法律援助的权利（lì），对符合法律援助条件的（de），依法通知法律（lǜ）援（yuán）助机构指派律师（shī）为其提供辩护或者法律（lǜ）帮助。

  第十二条适用（yòng）速裁程（chéng）序（xù）审理的案件，在确认（rèn）被告人（rén）认罪认罚的（de）自愿性和认罪认罚具结书内容的真实性（xìng）、合（hé）法性后，一般不（bú）再进行法庭调查（chá）、法庭辩（biàn）论，但（dàn）在（zài）判（pàn）决宣告前应（yīng）当（dāng）听取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见。

  适用速裁（cái）程序审（shěn）理的案件，应当（dāng）当庭宣判。

  第十三条适（shì）用简易（yì）程序审（shěn）理的（de）案（àn）件，在确认被告人（rén）对（duì）起诉书（shū）指（zhǐ）控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿（yuàn）认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理可（kě）以直接围绕量刑进行（háng），不再区分法庭调查、法庭辩论，但在判（pàn）决宣告前应当听取被（bèi）告人的最后陈述意见。

  适用简易程序审理的案件，一般应（yīng）当（dāng）当庭宣判。

  第（dì）十（shí）四条（tiáo）适用普（pǔ）通程序审理的被告人（rén）认罪案件，在确认被告人了解起诉书指控的犯罪事实和罪名，自愿认罪（zuì）且知悉认罪的法律后果后，法庭审理主要围（wéi）绕量刑和其他有争议的问题进行，可以（yǐ）适当简化法庭调查、法庭辩论（lùn）程序。

  第（dì）十（shí）五条对于被告（gào）人不认（rèn）罪或者辩护人做无罪辩护的案（àn）件（jiàn），法庭调查和法庭辩论分别（bié）进行。

  在法庭调查阶（jiē）段，应（yīng）当在查明定罪事实（shí）的基（jī）础上，查（chá）明有关（guān）量刑（xíng）事实，被告（gào）人及其辩护人可以（yǐ）出示证明被告人无罪或者罪轻的证（zhèng）据，当庭发表质证意（yì）见。

  在法庭辩论阶段（duàn），审判人员（yuán）引导控辩双方先辩论定罪问题（tí）。在定罪辩论（lùn）结束后，审判人员（yuán）告知控辩双方可以围绕量（liàng）刑问题（tí）进行辩论，发（fā）表量（liàng）刑建（jiàn）议或者意见，并说明（míng）依据（jù）和理（lǐ）由。被告（gào）人及其辩护人参加量刑（xíng）问题的调查（chá）的，不影响作无罪辩解（jiě）或者（zhě）辩护。

  第（dì）十六条在法庭调查中（zhōng），公诉人可以根据案件的不同种类、特点和庭审（shěn）的实际情况（kuàng），合理安排和（hé）调整举证顺（shùn）序。定罪证据和（hé）量（liàng）刑证据分（fèn）开出示的，应当先出示定罪（zuì）证（zhèng）据，后出示量刑证据。

  对于有（yǒu）数起犯罪事实（shí）的案（àn）件的（de）量刑证据，可以（yǐ）在对每起犯（fàn）罪事实举（jǔ）证时分别出（chū）示，也（yě）可以对同类犯罪事实一并出示；涉及全案综合（hé）量刑情（qíng）节的证据，一般应当在举证（zhèng）阶段最后出示（shì）。

  第（dì）十（shí）七条在法庭调查中（zhōng），人民法院应当查明对被告人（rén）适用具体法（fǎ）定刑幅度的犯罪事实以（yǐ）及法定或者酌定（dìng）量刑情节。

  第十八条人民法院、人民检（jiǎn）察院（yuàn）、侦查机关或者辩护人委托有关（guān）方面制（zhì）作涉及（jí）未成年人的社会调查（chá）报（bào）告的，调查报告应当（dāng）在（zài）法庭上宣读，并进行质证。

  第十九条在法庭审理中，审判人员（yuán）对（duì）量刑证据（jù）有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行（háng）调查核（hé）实（shí），必（bì）要时（shí）也可以要求人民检察院补充调查核实。人（rén）民检察院补充调查核（hé）实（shí）有（yǒu）关证据，必要（yào）时可以要求侦查机关提供协助。

  对于控辩双方补充的证据，应当经过庭审质证才能作为定案的（de）根（gēn）据。但是，对于有利于被告（gào）人的量刑证据，经庭外征求意见，控（kòng）辩双方（fāng）没（méi）有异议（yì）的除外。

  第二十（shí）条被告（gào）人（rén）及其辩护人、被害人及其诉讼（sòng）代（dài）理人申（shēn）请人民法院调取在侦查、审查起诉（sù）阶段收集（jí）的（de）量（liàng）刑证据材料，人民法院认为确有必要的，应当依法调取；人民法院认为不需（xū）要调（diào）取（qǔ）的，应当说明（míng）理由（yóu）。

  第二十一条（tiáo）在法庭辩论中，量（liàng）刑辩论（lùn）按照（zhào）以下顺序进行：

  （一）公诉人发表（biǎo）量刑建议，或者自诉人及其诉讼代理（lǐ）人（rén）发表量刑意见；

  （二）被害（hài）人及（jí）其（qí）诉讼代理人发表量刑意见；

  （三）被告人及（jí）其辩护人发表量（liàng）刑意见。

  第二（èr）十二条在法庭辩论中,出现新的量刑事实，需要进一（yī）步（bù）调（diào）查（chá）的，应当恢复法庭（tíng）调查，待事实查清后继续法庭（tíng）辩论。

  第二十三条对于人民检察院提出的（de）量刑建议，人民法院应当依法审查。对于事实清楚，证据（jù）确实、充分，指控的罪名准确，量（liàng）刑建议适当的，人民法院应当采纳。

  人民法院经审理（lǐ）认为（wéi），人民检察院的（de）量刑建议不当（dāng）的，可以告知人民（mín）检察院。人民检（jiǎn）察院调整量刑建议的，应当在法（fǎ）庭审理结束（shù）前提出。人民法院认为人民检察院调（diào）整后的（de）量刑建议适当的（de），应当予（yǔ）以采（cǎi）纳（nà）；人民检察院不调整量刑建（jiàn）议或者调整量刑（xíng）建议后仍不（bú）当（dāng）的，人民法院应当依法作出判决（jué）。

  第二十四条有（yǒu）下列（liè）情（qíng）形之一，被告人当庭认（rèn）罪（zuì），愿意（yì）接（jiē）受处罚的，人（rén）民（mín）法院应当（dāng）根据审理查明的事实，就定罪和量刑听取控辩双方（fāng）意见（jiàn），依法（fǎ）作出裁判：

  （一）被告人在侦查、审查起（qǐ）诉阶（jiē）段认罪认罚，但人民检察院没（méi）有提（tí）出量（liàng）刑（xíng）建议的;

  （二（èr））被告人在（zài）侦查、审查起诉阶段没有认罪认（rèn）罚的；

  （三）被（bèi）告人在第一审程序中（zhōng）没有（yǒu）认罪认罚，在第二审（shěn）程序中认罪认罚的；

  （四）被告人在庭（tíng）审过程中不同（tóng）意（yì）量刑（xíng）建议的（de）。

  第二十（shí）五条人民法院应当在刑事裁判文（wén）书中说明量刑理由。量刑（xíng）说（shuō）理主（zhǔ）要（yào）包括：

  （一）已经查明的量刑事（shì）实（shí）及其（qí）对量刑的影（yǐng）响；

  （二（èr））是否采纳公诉人（rén）、自（zì）诉人、被告人及其辩护人（rén）、被害人及其诉讼代理人发表的量（liàng）刑建议、意见及理由；

  （三（sān））人民法院判处刑罚的理由和法律依据。

  对于适（shì）用速裁程（chéng）序审理的案件，可以简化量刑说理。

  第二十六条开庭审（shěn）理的二审、再审（shěn）案件的（de）量刑程序，依照有关法律（lǜ）规定（dìng）进行。法（fǎ）律没有规定的（de），参照本意（yì）见进行。

  对于不开庭审理的二（èr）审（shěn）、再审（shěn）案件，审判人员在阅卷、讯问（wèn）被（bèi）告人、听取自诉人、辩（biàn）护（hù）人、被害人及其诉（sù）讼代（dài）理人的意见（jiàn）时，应（yīng）当（dāng）注意审（shěn）查量刑事（shì）实（shí）和证（zhèng）据。

  第二（èr）十七条对于（yú）认罪认罚案件量刑建议的提（tí）出、采纳与调整等，适用最高人（rén）民法院、最高人民检察（chá）院、公安（ān）部、国家安全（quán）部、司法部《关于适用认罪认罚从宽制度（dù）的指（zhǐ）导意见》的有关规定。

  第二十八条本意见（jiàn）自2020年11月6日起施行。2010年9月13日最高（gāo）人民法院、最高人民检察院（yuàn）、公安部（bù）、国家安全（quán）部、司法部《印发〈关于规（guī）范量刑程序若干问题的意见（试行）〉的通知》（法发〔2010〕35号）同时废止。