57条变(biàn)68条,时(shí)隔21年(nián),预防(fáng)未成年人犯罪法完(wán)成大修。
2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十(shí)四(sì)次(cì)会议通过了(le)新(xīn)修(xiū)订的预防未成年人犯罪(zuì)法。新法将于2021年(nián)6月1日起(qǐ)施行(háng)。
“预防未(wèi)成年人犯罪法(fǎ)施行(háng)以来,发挥了积极作用,取得了良好成效。但随着我(wǒ)国经济社会的迅速发展,未成(chéng)年人违法犯罪出现(xiàn)了一些新情(qíng)况、新特点,预防未成年人违法犯罪工作遇(yù)到了一些新问题、新挑战,迫切需要在(zài)立法上(shàng)作出(chū)回(huí)应。正是在这种背景下,对预(yù)防未成年人犯罪法进(jìn)行修订。”全国人大常委会法工委社会(huì)法室(shì)主任郭林茂介(jiè)绍说(shuō),本(běn)次修订贯穿全过(guò)程的指导原(yuán)则就是贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话以及重(chóng)要指(zhǐ)示批示精(jīng)神,结合(hé)新情况新特点解决新问题、新挑战。
建(jiàn)立专门矫治教育(yù)制度
此次对预防未成(chéng)年(nián)人犯罪法的修订,最大亮点之一就是(shì)改革完(wán)善了(le)收容教养制度(dù),标志着在(zài)收(shōu)容(róng)审查(chá)、收容(róng)遣送、劳动教养、收容教(jiāo)育相继被(bèi)取消或废止后(hòu),收(shōu)容教(jiāo)养也退出历史舞台。
我国(guó)1952年就确立了收容教养制度,以后逐(zhú)步(bù)完善。1979年刑法规定,因不满16周岁不处罚的,必(bì)要时可以由政府收容(róng)教养。1997年修改刑法(fǎ)以(yǐ)及(jí)1999年制定预(yù)防未成年人犯罪法,基本上重复上述规定。但是(shì),40多(duō)年来(lái),收容教养程序不清、场所不明,实(shí)践中(zhōng)难以发挥作用,不满(mǎn)刑事(shì)责任年(nián)龄的未成年(nián)人矫治成为一个社会(huì)难题。
2019年中办、国办(bàn)关于(yú)加强专门(mén)学校建设(shè)和专门教育(yù)工(gōng)作的指导性文件提出(chū),完善专(zhuān)门(mén)教育与收容(róng)教养的衔接。许多全国人大代表、政协委员(yuán)也建议,将专门学(xué)校作为收容教养的场所(suǒ)。
“为了贯彻中央(yāng)有关(guān)文件精(jīng)神,回应代表和(hé)委员的呼声,解决现实(shí)存在的难(nán)题,在(zài)征(zhēng)求中(zhōng)央有关(guān)部门意见(jiàn)的基础上,我们对收容教(jiāo)养进行改革完善,不再(zài)使用收(shōu)容教(jiāo)养(yǎng)的概念,将相关(guān)措施纳入专(zhuān)门教(jiāo)育,建立专门矫治教育制度(dù)。”郭(guō)林茂说。
与(yǔ)刑法的规定呼应衔(xián)接(jiē)
在(zài)本次常委会会(huì)议上,刑法修正案(十(shí)一(yī))同时获得表决通过。而刑法修正案(十一)的一个重要(yào)内容就是对法定最低刑事责(zé)任(rèn)年龄作了个别下调。
刑法修正案(十(shí)一(yī))规定,已满12周岁不(bú)满14周岁的人,犯故意(yì)杀人、故意伤害罪,致(zhì)人死亡或者以特别残忍手(shǒu)段致(zhì)人重(chóng)伤造成(chéng)严重残(cán)疾,情节恶(è)劣,经最高人民检察院核准(zhǔn)追诉的,应当负(fù)刑事(shì)责任。
与(yǔ)之相联(lián)系(xì)的是,按照(zhào)新修订的预(yù)防未(wèi)成年人犯罪法,其(qí)他不满法(fǎ)定刑事责任(rèn)年(nián)龄不予刑(xíng)事处罚的未成年人,教育行政部门会同(tóng)公安机关可以(yǐ)决定(dìng)对其进行专门(mén)矫治教育。“这(zhè)种(zhǒng)制度设计的考虑主(zhǔ)要(yào)有两点(diǎn):一是关爱保护,二是教育挽救,这是由未成年人的特殊(shū)地位和违法犯(fàn)罪的原因所决定(dìng)的。未成年人心智相对不成(chéng)熟,认(rèn)识水平较低,自控能力也(yě)差;未成年人触犯法律是多种原因造成的(de),不(bú)能简单(dān)地归罪(zuì)于未(wèi)成年人(rén)自身。”郭林茂指出,正是(shì)基于这种(zhǒng)特殊地位(wèi)和特殊原因,对触犯法律的未成(chéng)年人的最佳处(chù)理是(shì)教(jiāo)育,辅之以必要的惩戒和矫治,进而挽救感(gǎn)化,而不是主要(yào)依靠惩罚。“这些未成(chéng)年人在专门学校(xiào)接受教育,不(bú)仅(jǐn)进行法治教育、行为矫(jiǎo)治,还要完(wán)成义务教育,根据情况(kuàng)进(jìn)行(háng)职业教(jiāo)育,帮助其掌握基本生(shēng)活(huó)技能,顺利回(huí)归社会。”
此次预防(fáng)未成年人犯罪法修订(dìng)还十分注意与未(wèi)成年人保护法的修改(gǎi)相呼应。“未成(chéng)年人保护(hù)法与预防未(wèi)成年(nián)人犯(fàn)罪法是(shì)姊(zǐ)妹篇,前者注重保护,创造优(yōu)良环境(jìng)最(zuì)大限度地保(bǎo)护(hù)未成年人健康(kāng)成(chéng)长;后(hòu)者(zhě)注重预防,采取教育、干(gàn)预、矫治、帮(bāng)教等多种措施,千方百计(jì)地预(yù)防未成年人违法犯罪(zuì)。”郭林茂(mào)说,全国人大社(shè)会(huì)建设委员会(huì)将两部(bù)法律修订草案(àn)一并提(tí)请全国人(rén)大(dà)常委会(huì)会议审(shěn)议(yì),已经考(kǎo)虑了两部法律的衔接,在以后的修改过程中,也将(jiāng)始终(zhōng)考虑两部法律(lǜ)的呼应与衔接。
坚持(chí)教育(yù)矫治核心功用
该如何(hé)对不满刑(xíng)事责任年龄的未成年人(rén)进行(háng)有效(xiào)矫治,一(yī)直是一个社会难题(tí)。这次预防未成年人(rén)犯罪法(fǎ)和刑法同时修改完善将收容教养措施改为(wéi)专门矫治教育,并把(bǎ)对特定的有严重不良行为的未(wèi)成年人实施的专门教育纳(nà)入(rù)国民教育体系(xì)。
新修订的(de)预(yù)防未(wèi)成年人(rén)犯罪法规定,未成年人实施刑法规定的行为,因不满法定刑事责任年龄不予刑(xíng)事处罚(fá)的,经专门教育(yù)指导委员会评估同(tóng)意,教(jiāo)育行政部门会同公(gōng)安机关可以决(jué)定对其(qí)进行专门矫治教育。省级人民政府(fǔ)应当(dāng)结(jié)合本地的实际情况(kuàng),至少(shǎo)确定一所专门学校按照分校区、分班级等(děng)方式设置(zhì)专(zhuān)门矫治教育(yù)的场所。专门矫治教育(yù)的场所实行闭环管理,公安机关、司法(fǎ)行(háng)政部门负责未成年人的矫治工作,教育行政部(bù)门负责未成(chéng)年人的教育工作。
“预防犯罪的手段是多样(yàng)的,而预防未成年人犯罪法(fǎ)应当立足于教育矫治。这也正是预防未成年人(rén)犯罪法存在的价值和意义。”中国政法大学未成(chéng)年人事(shì)务治理与法(fǎ)律(lǜ)研(yán)究基地副主任苑宁宁指出,此次修订(dìng)预防未成年人犯(fàn)罪(zuì)法(fǎ),在进一步厘清(qīng)与刑法、治安(ān)管理处罚法的关系与定位(wèi),相互衔接、协(xié)调的基础上,始终坚(jiān)持教(jiāo)育矫治的核心功(gōng)用,方(fāng)向(xiàng)是(shì)强化对未(wèi)成年人不良(liáng)行为、严(yán)重不良行为(wéi)、犯罪行为的干预与矫治(zhì)。
重新设计(jì)专门学校(xiào)制度
此次修法还有一个重要内容是对(duì)专门学校作出新(xīn)的制度设计。
回顾历史(shǐ),专门学校也就是(shì)原来的工读学校,早在1955年就在北(běi)京(jīng)设立,后来逐渐在全国推(tuī)广,一直是我(wǒ)国教育、感化和挽救罪(zuì)错未成年人的主(zhǔ)要(yào)场所。2016年,中办(bàn)、国办(bàn)出台关于进一(yī)步深化预防青少年违法犯(fàn)罪(zuì)工作的指(zhǐ)导性文件,提出将(jiāng)专(zhuān)门(mén)学校作为教育(yù)矫治有严重(chóng)不良行为未成年人(rén)的主要场所,畅通有(yǒu)严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育(yù)矫治的渠道(dào)。2019年,中(zhōng)办(bàn)、国办出(chū)台了关于加强专门(mén)学校建设和专门(mén)教育工作的指导性文件(jiàn),进一步提出(chū)县级(jí)以上地方政府根据需要合理设置专门学校,招收已满12周岁不满(mǎn)18周岁、有严重不良行为(wéi)的未成年人。
“可以说(shuō),新的制度(dù)设计,是贯(guàn)彻中央有关文件精神的体现(xiàn)。”郭林茂说。
新(xīn)修订的预防未成年人犯罪法明确,国家加(jiā)强(qiáng)专门(mén)学校建设,对有严重不良行为的未成年(nián)人进行专门教育。同时还(hái)规定(dìng)若干重要(yào)保障措施,如纳入(rù)经济社会发展规划,成立专门教育指(zhǐ)导委员会,根(gēn)据需要合理设置专门学校(xiào),授权国务(wù)院制定专门学(xué)校建设和(hé)专门(mén)教育的(de)具体办法等。
“今后,预防未成(chéng)年人犯罪的一项核(hé)心工作就是加(jiā)强专(zhuān)门学(xué)校(xiào)建设、发展专门教育。”苑宁宁指出,对(duì)专门教育要有正确的认识(shí)。首先,专门教育的适用对象是有严重不良行(háng)为的(de)未成(chéng)年人。其次,专(zhuān)门(mén)教育具(jù)有双重属性,一方面属于国民教育体(tǐ)系,是(shì)一项具有自身(shēn)规律的教育制(zhì)度,另一方面属(shǔ)于未成年(nián)人保(bǎo)护处分措施体系,是一项带有(yǒu)强制性的矫治(zhì)制度。
郭林茂透(tòu)露,下一(yī)步,将抓紧设立专门教育指导委员会,加强专(zhuān)门学校建设。同时,落实(shí)新修订(dìng)的预防未成年(nián)人(rén)犯罪(zuì)法有关规(guī)定,县级以上地方(fāng)人民政府要(yào)抓紧成立(lì)专门教育指导委员会,根据(jù)需(xū)要(yào)合理设置专门学校。各(gè)省(自治区、直辖市)人民政府要结合(hé)本地实际,至少确定一所(suǒ)专门学(xué)校,抓紧设置专门(mén)矫治(zhì)教育的场所,建立健全管理体制机制。
“应进一(yī)步抓好法(fǎ)律实施工(gōng)作(zuò),切实发挥分级预防、干预和矫治(zhì)制度(dù)在预防未(wèi)成年(nián)人违法(fǎ)犯罪方面(miàn)的(de)作用。”郭林茂强调,有关方面应抓紧制(zhì)定配套性法规、规章等,多(duō)渠道、全方位地(dì)做好法(fǎ)律宣传和教育工作。同(tóng)时,加强对法律实施(shī)的监督,切实(shí)保障新修订(dìng)的预防未成年人犯罪法正确(què)和有效实(shí)施。